这里是为什么海军护航是一个理想的解决方案，每个人都讨厌

最近，英国外交大臣杰里米·亨特提议:欧洲领导的海上保护任务以回应伊朗在波斯湾的侵略。如果你想知道欧洲领导的海上保护任务是什么样子的，你不是一个人。在过去的几天里，我和十几位海军战略家谈过，没有人确切知道他在说什么。然而，我得到的反馈有两点很清楚。

首先，英国皇家海军(RN)虽然在质量上是世界上最好的海军之一，但却没有所需的力量结构为所有在波斯湾长期作业的悬挂英国国旗的商船提供持续的安全保障。是的，皇家海军可能会护航,保护一艘或两艘船只通过霍尔木兹海峡，但长期保护所有悬挂英国国旗的商船则完全是另一回事。

第二，在皇家海军能够提供的短期保护之外，无论这个更大的保护任务最终会是什么样子，它最终可能不会像传统的护航系统。为什么?因为每一个相关的利益相关者都讨厌车队。

油轮是完美的目标

虽然商船有各种形状和大小，但运载原油和精炼石油化工产品的油轮有一些共同的特点。他们有巨大的储罐，这增加了规模经济。它们是高度自动化和最低限度的人工操作，这降低了运营成本。这些设计参数导致商用油轮体积大、速度慢、难以操纵、易于视觉和雷达探测，这使得它们极易被恶意分子锁定或捕获。

这不是一个新发展。由于其在和平时期的经济价值和战时的工业用途，商业船舶，特别是石油和石化油轮，一直是高价值的目标。

伊朗袭击并劫持油轮

在过去几个月里，伊朗伊斯兰共和国对中东的海上商业航运发动了一些破坏稳定的袭击。这些攻击包括动力操作，包括据称试图沉没或严重破坏两个石化油轮，以骚扰从事航行通过霍尔木兹海峡，到完全没收Stena Impero，一艘悬挂英国国旗的油轮。

这些和以前的伊朗行动的地理分布范围从波斯湾通过霍尔木兹海峡进入阿曼湾，并远至亚丁湾、巴布厄尔曼德海峡和红海。这显示了伊朗伊斯兰共和国海军(IRIN)、伊斯兰革命卫队海军(IRGCN)和伊斯兰革命卫队圣城军(Quds Force)的势力范围，圣城军训练伊朗的岸上代理人，包括也门的胡塞叛军。

这都是关于本杰明的

在伊朗挑衅和破坏稳定的行为背后，有许多看似合理的原因，但最明显的原因是伊朗政权糟糕的财政状况。尽管自1979年革命以来，美国一直对伊朗实施某种形式的制裁，但公平地说，目前的“最大压力”制裁计划比过去40年中的任何时候都更全面、更统一地执行。

制裁给伊朗经济带来了严重的损失，因为伊朗官方宣布的石油出口量已经缩减到每天不到50万桶。就在2016年10月，伊朗的石油出口量超过了300万桶/天。需要明确的是，这不仅仅是美国的制裁计划。欧盟也有自己的一套制裁措施对伊朗产生了影响，包括以间接的方式。对伊朗的主要盟友叙利亚实施制裁是英国的主要原因抓住伊朗油轮恩典1．

由于石油出口减少，伊朗政权的收入大幅减少。伊朗迫切需要增加现金流，既用于合法的国内支出，用于伊朗国内的基本政府职能，也用于支持其非法的国际行动，包括支持叙利亚的阿萨德政权，资助黎巴嫩的真主党，向加沙的哈马斯提供地对地火箭，以及对也门胡塞叛军的支持。在海上安全方面特别令人关切的是，伊朗正在向也门胡塞叛军提供巡航导弹和装满炸药的遥控船只。胡塞武装已经尤其活跃。不满足于仅仅瞄准目标商业运输在美国，他们也有目标沙特海军舰艇,阿联酋补给船,甚至美国海军军舰．

伊朗的目标

通过破坏波斯湾商业航运的安全局势，伊朗希望实现两个独立但相关的结果。首先，在短期内，伊朗希望看到石油价格上涨。其次，从长远来看，伊朗希望证明自己是中东地区的主导力量，并利用这一地位作为谈判杠杆，以减少制裁。

在这种情况下，伊朗将保证波斯湾和霍尔木兹海峡的商业航运安全，以换取减轻制裁。虽然第一个结果(油价上涨)是合理的，甚至有可能实现，但第二个结果(解除制裁)似乎越来越不现实。在可预见的未来，美国将致力于最大限度地施压。伊朗扣押一艘悬挂英国国旗的油轮，也大大降低了与欧盟恢复友好关系的可能性。

车队是完美的技术解决方案

在本文的开头，我们讨论了为什么石油和石化油轮是容易的目标，它们大，慢，难操纵，容易发现和价值很多钱。伊朗对油轮进行攻击、骚扰和扣押。没有理由怀疑这种行为会很快停止。幸运的是，有一个经过实践证明非常有效的解决方案。

商船的护航队，由相对较少的军舰守卫，已经被用于提供保护的大半千年了。在拿破仑战争期间，皇家海军广泛使用护卫舰，发挥了巨大的作用。在第一次世界大战期间，只有不到1%的商船作为美国和英国船队的一部分穿越大西洋，在德国潜艇的袭击中丧生。虽然二战时德国的水面突袭机和u型潜艇比他们的前辈更有能力，但由盟军舰队操作的护航系统成功地将数亿吨货物运送到英国和苏联。

从供应和后勤的角度来看，毫无疑问，对纳粹德国的战略轰炸、俄罗斯在东线的进攻、在北非、意大利和诺曼底的登陆，如果没有运送食品、原材料、以及这些操作所需的成品。在第二次世界大战中，车队是战胜纳粹德国必不可少的后勤要素。

操作认真的将

车队不仅仅是过去战争的遗迹。20世纪80年代两伊战争的一个主要组成部分是所谓的“油轮战争”，导致450多艘商船被击中。伊朗以科威特和沙特阿拉伯拥有、悬挂或操作的船只为目标，报复这两国对伊拉克的经济支持。作为回应，美国海军于1987年发起了第二次世界大战以来最大规模的护航行动“诚挚的意志”(Operation Earnest Will)。

在这次行动中，科威特和沙特的船只被“标记”为美国商船身份，美国海军开始护送船队从波斯湾北部和中部港口通过霍尔木兹海峡。一旦远离波斯湾，可以免受伊朗的攻击，这些车队就会解散，进入的空油轮就会组成一个车队，通过海峡返回波斯湾。

“认真的意志”行动从1987年7月持续到1988年9月，是迫使伊朗接受通过谈判结束两伊战争的一个主要因素。

从技术角度来看，车队显然是解决当前问题的“现成”解决方案，可以在很短的时间内实施。

为什么不使用护航方案?

在这一点上，你可能想知道为什么护送解决方案还没有被接受。考虑到伊朗对商业航运的威胁是现实和持久的，考虑到护航系统是一个经过考验的、真正的解决问题的办法，是什么让美国海军及其在波斯湾的盟友不向商业航运提供护航?为什么商业航运公司没有要求甚至要求尽快公布这个解决方案?

需要明确的是，联合王国正在提议以欧洲为中心“海上保护任务”的回应Stena Impero．这一新生的海上保护任务的确切性质可能最终看起来与护航系统非常相似，但也有可能不是。虽然护航是一个经过验证的概念，但除非是为了应对战争，否则海军和商业航运公司都不喜欢使用它们。

举个最近的例子，我们可以看看索马里海盗的问题，尽管海盗的威胁持续了大约十年，并导致了数百起袭击事件，但海军和商业航运公司都拒绝采用护航队。

护航和索马里海盗

非洲大陆的海盗活动已经不是什么新问题了。事实上，美国从英国独立后的第一次主要对外战争是1801年至1805年的第一次巴巴里战争，以回应来自巴巴里国家的的黎波里、突尼斯、阿尔及尔和摩洛哥的海盗在地中海掠夺美国商船。在击败巴巴里海盗将近200年后，美国海军再次面临海盗问题，这一次源于失败的索马里国家。

从2005年开始，索马里海盗在亚丁湾和索马里海对商业船只发动了数百次袭击，后来将攻击范围扩大到阿拉伯海和印度洋。经济影响是巨大的。从2005年到2012年，直接支付给海盗的金额总计不到4亿美元。间接成本要高得多，估计每年接近200亿美元。商船的保险费率猛涨。航运公司将船只绕在攻击区越来越远的地方，造成了巨大的燃料成本。除了船只改道的燃料成本外，货物经纪人还因在海盗出没地区过境所需的时间增加而遭受损失。

然而，即使在一艘悬挂美国国旗的船只之后，MV马士基阿拉巴马州当时，美国商船和美国及其盟国海军都拒绝采用护航系统来防止袭击。没有避免车队的技术理由，但有财政和行动上的理由拒绝车队的选择。

航运公司讨厌运输队的成本

现代航运业竞争激烈，效率很高。现代航运规范比过去更有效率的一个方面是现代港口通常具有的快速周转时间。船东们希望船只能尽快驶入港口，卸下货物，装载货物，并重新起航。一艘船和船员将货物从一个港口推到另一个港口，创造了收入。一艘停泊在港口的船只会产生成本。

按照正常的过境程序，一艘油轮一旦在波斯湾的沙特拉斯塔努拉港装货，就可以立即驶往卸货港。如果油轮必须等到护航队集结后才起航，这种延误会给船东带来巨大的成本。船舶就像任何主要的资本投资一样，大多数船舶的购买是股权投资和债务融资的结合。股票投资者希望他们的投资能得到回报，债务金融家希望他们的利息能按时支付。闲置着的船只——或者更糟糕的是，装满了已购买的货物的船只，现在闲置着，无法接近目的地和支付客户——产生了很多成本，但没有收入。

最终，船东、运营商、航运公司的投资者和债务金融家都不屑于等待护航队的形成。他们的观点是，护航队可能防止索马里海盗或伊朗恐怖分子的袭击，但这是绝对的将施加额外的重大成本。

现代海军比航运公司更讨厌护航队

不对称战争这个词已经被过度使用到了穷尽的地步，但现代海军操作护航系统，以保护商船免受海盗的攻击，这些海盗开着渔船，手持生锈的ak -47和二手火箭推进榴弹(RPG)，这是我们所能想象到的最明显的不对称冲突例子。这对将使用的设备和为车队系统提供资源而将被削减的任务来说都是如此。

在装备方面，将用于护航系统的美国海军水面战斗人员是主要的提康德罗加级巡洋舰和阿利伯克类驱逐舰,加上强热带风暴类巡逻船和更小的船只。这些巡洋舰和驱逐舰是极其昂贵和能力强大的船只。对任何敌人来说，都是全新的阿利伯克级驱逐舰是一场等待发生的单舰噩梦，配备了令人眼花缭乱的武器阵列，包括5英寸口径的大炮，战斧巡航导弹，能够以极高的精确度打击1000英里外的目标，SM-2, SM-3，以及SM-6导弹它可以与有人驾驶的飞机、无人驾驶飞机、弹道导弹，甚至卫星交战，以及近距离武器系统、小型枪支和两种武器mh - 60 r还将直升机用他们所有的传感器和武器。

不管你怎么计算价格，一个全副武装，训练有素的人阿利伯克级驱逐舰造价远远超过20亿美元。索马里海盗使用的渔船顶多价值1万美元。伊朗人用来骚扰、攻击或劫持商船的改装快艇肯定比索马里海盗船更先进，也更昂贵，但一支由伊朗革命卫队(IRGCN)的改装快艇组成的舰队，配备了短程导弹和枪支，成本还不到一艘阿利伯克类驱逐舰。

而美国海军强热带风暴级巡逻舰是一个成本更合适的平台，以阻止伊朗炮艇的骚扰和攻击，无论是他们还是更小的马克六世在许多情况下，巡逻艇有足够的指挥、控制、通信和情报(C3I)带宽来领导一支护航队，也没有足够的航程来护送一支不加油的护航队。这两个强热带风暴巡逻船和马克VI巡逻船显然是车队的一部分保护系统,但巡洋舰和驱逐舰必须带领车队和气旋和马克VI船壳可能需要在海上加油在车队运输,这将添加一个额外的复杂因素。

从操作的角度来看，这种不匹配甚至比财务方面的考虑更为突出。在中东的海军水面战斗人员有两个行动承诺，这使其他所有人都相形见绌。

第一，保护航母免受反舰巡航导弹的攻击。虽然海军航母有一定的防御系统，但它们的设计是与巡洋舰和驱逐舰协同作战，将防御范围扩大到100英里以上。第二，向美国及其中东盟国提供弹道导弹防御能力。如果这些能力极其强大、造价极其昂贵的海军舰艇充当缓慢的油轮护航队的牧羊犬，它们就无法保护航母或提供弹道导弹防御。

的强热带风暴巡逻船和马克六世巡逻艇同样任务饱和，尽管不同的任务，更多的是特种作战部队(SOF)的支持角度。可以说，中央司令部(CENTCOM)责任区域(AOR)的每一艘海军舰艇都有许多现有任务要参加，而不是护送护航队。

底线是，商业船东/运营商和现代海军都讨厌护航系统，而且都讨厌它带来的成本。

作为一个旁注，在这一点上你可能会想，海军的濒海战斗舰(LCS)呢?LCS就是为这种类型的任务而设想的，在低强度冲突区进行浅水操作。LCS船体大到足以在不加油的情况下运行整个护航路线，并且有足够的C3I带宽来领导一个护航队。还不到一个AlreighBurke级驱逐舰，LCS只是大到足以扮演鹅妈妈的护航，没有浪费很多多余的容量。听起来完美的,对吗?

如果LCS可以部署，甚至适合低强度冲突地区，那么它将是运行护航队的完美选择。遗憾的是，LCS赢得了它的昵称“小的船”由于未能达到许多运营绩效目标或时间表。忘记部署到战区，甚至是低强度冲突地区。近年来，LCS舰队几乎无法部署到友好的外国港口，现在已经有一支舰队了。足以说LCS是在这种情况下,因为它已经自从2008年第一艘被委任,相对无关紧要,除非它所做的巨大损失,海军预算和负担放在其他船只,必须填补留下的近non-deployable LCS。

那么，索马里海盗问题到底发生了什么?

在威慑(不，不是打败——他们永远不会被打败)索马里海盗方面，决议是由长期实施的一系列解决方案组合而成的。

首先，美国及其盟国更多地关注在陆地方面的安全与治理问题。在过去三十年的大部分时间里，索马里在某种程度上一直是一个失败的国家，但也有一些地区安全良好。美国及其合作伙伴开始与当地机构进行更密切的合作，以提供更好的安全和治理，从而消除盗版的一些根源。

第二，商船开始在船上雇佣保安承包商。从根本上说，海盗只是寻找轻松赚钱的小偷。海盗们最不愿意看到的就是劫持一艘由专业保安人员保卫的船只。

第三，美国及其伙伴海军开始了针对海盗船的“海盾行动”，特别是用于发动进一步攻击的“母舰”，以进行检查和扣押。

在索马里安全与治理的改善、商船上的保安人员以及协调行动的军舰的存在之间，索马里海盗问题即使没有几乎完全得到解决，也逐渐得到遏制。到2013年，索马里海盗没有成功劫持大型商船。需要明确的是，这个问题已经被遏制了，而不是消除了，如果情况恶化，这个问题可能会在短期内再次出现。但目前，索马里海盗对商业航运的威胁非常有限。

今天的声明会改变什么吗?

今天的声明英国政府关于皇家海军将护送任何悬挂英国国旗的船只通过霍尔木兹海峡的声明包含了两个警告。第一，护航限于海峡。第二，只有在船东给予皇家海军“充分通知……他们的通道。”

就地点而言，伊朗最容易骚扰、攻击、扣押船只的地方是霍尔姆斯海峡，但这并不是唯一的地方。它距离海峡中部的伊朗阿巴斯港不到400海里，距离沙特阿拉伯的拉斯塔努拉港不到400海里。伊朗可以很容易地选择放弃在海峡的行动，转而攻击波斯湾的其他地方。此外，伊朗还可以进入目前被胡塞叛军占领的也门地区。这包括超过100海里的红海海岸线。

重点是，皇家海军可以在霍尔木兹海峡提供安全保障。它无法为整个地区提供安全保障。

在时间上，如果船东给予足够的通知，皇家海军可以在霍尔木兹海峡提供安全保障。注意到多少?嗯，似乎通知最终将不可避免地从注册护士流向船运公司。十有可能，英国皇家海军将被迫制定海峡过境时间表，而商业船只如果想要被护送通过，就必须遵守这个时间表。

当然，这将对有限的大小和超负荷的RN施加操作限制。如果皇家海军忙于护送商船通过霍尔木兹海峡，那么皇家海军就与霍尔木兹海峡和过境时间表紧密相连。当然，这将给船东带来财务成本，因为无论对任何单个商船来说，最佳的时间表是什么，如果它想要得到保护和护送通过海峡，它将必须遵守RN的过境时间表。

最终，伊朗成功地在皇家海军上施加了巨大的操作和机会成本，并在悬挂英国国旗的航运上施加了巨大的财务成本。

伊朗人会停止袭击吗?

解决索马里海盗问题从来都不是一个谜，只是实施起来困难、昂贵和缓慢。尽管索马里海盗是一群隶属松散的犯罪网络的乌合之众，但美国还是花了将近十年的时间才想出一个连贯的框架来对付这个问题。相比之下，伊朗是世界上规模最大、能力最强、最富有的支持恐怖主义的国家，拥有数十万忠诚、纪律严正、训练有素的追随者。在过去十年的大部分时间里，伊朗一直在叙利亚打代理人内战，其中一半时间在也门。他们知道如何计划长期任务。如果他们想继续攻击波斯湾的商业航运，他们有足够的耐力等待，直到环境适合他们的下一次攻击。

底线是，伊朗政权并没有明显的进一步好战行为。美国和欧盟都不会在短期内放松对伊朗或其外国伙伴的制裁，因此，尽管并非不可避免，但进一步升级的可能性肯定是存在的。英国提议的欧洲海上任务将不可避免地看起来像一个护卫队，这样才能运作。在这一点上，任何单独进入或离开霍尔木兹海峡的商船都是伊斯兰革命卫队cn的可行目标。

考虑到这一点，目前唯一确定的事情是，某种形式的护航可能会在不久的将来开始运作，这是一种理想的解决方案，但却被运营护航的海军和航运公司所痛恨。它到底会是什么样子，它会有多牢固和持久，这是任何人的猜测。

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